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加强党性建设 践行党的使命
——世贸大厦楼宇党建工作思考
张万准
一、党建工作发展历程2019年6月18日 （一）党史简要回顾 1921年7月23日，中国共产党第一次全国代表大会在上海开幕，最后一天的会议转移到浙江嘉兴南湖举行。1921年到现在整整98年时间，中国共产党把马列主义同中国当时的社会现状相结合，在马列主义指导下，坚持实事求是的思想方法和工作方法，代表广大人民群众根本利益，迅速发展壮大。1921—1949年间，中国共产党夺取了中国革命的胜利，建立了中华人民共和国，使中国人民从此站立起来了！由此说明我们共产党伟大、光荣，党的路线方针正确。解放以后由1949—1976年，这一段时间是中国红色社会主义政权的巩固期，在这个巩固期进行了三大改造，分别对农业、手工业和资本主义工商业进行社会主义改造。农村打土豪分田地，到人民公社化运动，再到文化大革命，这27年时间，我们中国共产党，把如同“冬天的大葱——根枯叶黄心不死”的一切反动势力彻底打翻，为社会主义的发展铲平道路。1978年至今的40年间，通过实施改革开放政策，使中国彻底改变了一穷二白的贫穷落后面貌，整个中国社会在各方面都有了日新月异的发展，中华民族以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林，成为仅次于美国的世界第二大经济体，这都是共产党的伟大。 （二）和平地产党支部的成立 1993年4月，陕西和平房地产开发公司注册成立，公司成立之初有11名员工，其中6名是党员，同年5月就成立了和平地产党支部，这是全省第一家民营企业党组织。和平地产党支部历经7年时间，分别向各个职能部门打了多份报告，都没能实现组织的挂靠工作。但依然组织交党费、过组织生活，始终和党中央各大政治活动保持同步。直到1999年，时任省委副书记艾丕善到世贸大厦工地视察工作时，与张万准同志亲切交谈，遂决定于 1999年将和平地产党支部挂靠到陕西省委迎宾汽车公司，当时该公司的党委书记是杨三万。 2004年国家实行税收改革，陕西和平房地产开发公司税收的上缴单位由陕西省税务局变更为碑林区税务局，2004年至今，和平地产党支部一直归东关南街街道办事处管辖。 （三）世贸大厦楼宇党委的成立 世贸大厦位于西安市大东门外，总建筑面积20多万平米，其中商业面积7万平米。世贸大厦集商业、办公、住宅为一体，是大东门商业经济中心的一座智能化连体楼群。世贸大厦入驻的企业达120多家。比较知名的金融企业有民生银行、国泰君安证券；李记搅团、羊蝎子火锅等著名品牌餐饮；国家级人力资源服务产业园西安碑林园区聚集50多家人才猎头公司，是全国唯一一家民营产业园。 世贸大厦楼宇党委成立之前，和平房地产开发公司把党支部一直坚持下来，发挥党员模范带头作用，从不拖欠民工工资，从方方面面关心支部的生活，继续和党的政治保持同步。2015年，特聘原省委政策研究室的厅级研究员商海同志为党建指导师，与和平集团总经理张峻赢一起成立了世贸大厦楼宇党委，该党委于2017年6月经陕西省委组织部、碑林区委组织部批准授予。楼宇党委涵盖12个非公企业和社会组织党组织，110多名党员，辐射楼宇周边120余个非公企业、社会组织及个体户。党委书记由青年企业家、陕西和平房地产开发公司总经理张峻赢担任。党委以“党建强、发展强”为总体目标,坚持“党建做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力”的创新理念，按照大事共商、党建联动, 公益同行、 资源互补、聚力发展的工作思路,实行一企牵头、多企联动的运行模式,着力为打造西安市税收数亿元商务楼宇提供坚强的组织保证。 世贸大厦楼宇党委一班人认识到，随着改革的不断深入，城市化进程突飞猛进，以写字楼为主体的周边化呈现局部地方的繁荣景象，拉动了二三产业，促进了地域经济的发展，它以这一高密度集约化的存在和经营方式为地方引进了税源，促进了地方经济的发展。楼宇也是城市的象征、城市的标志，也是随着城镇化进程的一个必然产物。目前，像这种多样化的楼宇模式，遍布西安市各个角落。约有1000多座，仅碑林区就有160多家，每座楼宇入驻企业的数量由几十家到数百户，人员的数量少则几百人，多则数万人不等，这对促进地域经济综合发展起着重要的推动作用。 二、党建工作对民营企业的引领作用 第一，民营企业必须坚持和加强党的领导。习总书记说，加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。民营企业有了党支部就有了核心。有了党建引领才能促进企业全面发展，民营企业才会更加自觉地承担社会责任，有利于解决就业问题，促进地方经济发展，提高广大人民群众幸福生活指数，实现中华民族伟大复兴的中国梦。 第二，建立民营企业党支部有利于牢牢把握社会主义的方向。民营企业是社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制经济占GDP的比重也越来越大，非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量，非公有制企业党建工作在整个党建工作中也越来越重要，加强非公企业党组织建设，建立基层党组织就显得尤为重要。 第三，建立党支部有利于对民营企业的监督。加强非公党建工作，积极组建民营企业党组织，有利于规范企业依法纳税、减少拖欠工人工资、生产假冒伪劣产品等违法违规现象的发生。因为有了基层党组织的教育、监督和管理，民营企业会朝着健康的方向发展。 第四，加强基层党建工作有利于发挥民营企业党员的先锋模范作用。现在的民营企业中都或多或少有一些党员，若企业忽视了职工的党员身份，那么他们的模范带头作用就得不到发挥，这对企业的长远发展是不利的。和平集团中层管理人员中，超过三分之二都是党员，他们在工作岗位上尽职尽责、共同致力于公司的发展，充分发挥了党员的先锋模范作用，为其他员工树立了榜样。 第五，民营企业建立党支部能够把员工的思想统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来。习总书记在十九大报告中提出，新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。从和平集团多年的实践经验来说，把员工思想统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，统一到企业发展上来，建立党支部是夯实党执政之基的可靠保证。 三、楼宇党建中存在的问题 楼宇党建的主要工作任务是为楼宇入驻企业提供功能服务，如提供项目方面、政策方面的信息，邀请司法、工商、税务、人社等部门人员现场办公，提供免费咨询等服务。世贸大厦楼宇党群服务中心的宗旨就是服务企业、服务员工、服务发展，通过服务来达到促进楼宇企业发展，这是楼宇党建的主要任务。 由于楼宇党建模式本身就是一个新生事物，在整个城市发展的进程中，随着改革的不断深化，非公企业党建所占的比重和任务越来越大，相应的问题也就逐步的暴露出来。我们认为目前在楼宇党建中存在的问题具体表现在以下几个方面： 一是入驻楼宇企业与楼宇党委之间没有隶属关系，在开展党组织活动中，偶尔存在政令不通，各项组织活动很难推进的情况。楼宇党建模式的特殊性在于入驻楼宇的企业都是社会市场化形成的，主要由中小企业个体户组成，楼宇党委主要承担着服务企业、服务党员、服务发展的职能。楼宇企业来自四面八方，相比于有统一组织的国有企事业单位而言，楼宇党委和各企业没有上下级隶属关系，因而时常出现政令不通的情况，管理难度很大，这也是城市中非公党建的一个很薄弱的环节。 二是楼宇党组织的工作经费没有正常的来源渠道。虽然楼宇党建在城市中占有相当大的比重，但是到目前为止，楼宇党建日常工作经费却没有正常的来源渠道。世贸大厦楼宇党委两年来的运营，完全依靠党委所在的企业来支撑，其活动经费、党建工作人员工资，以及打造“党群服务中心”花费60多万元，全由和平公司承担。上级党委部门没有正常的工作经费，程度不等的制约着楼宇党建日常工作的开展。 三是建立楼宇基层联合支部，受现行政策和程序上的制约。楼宇是一种松散型的组织，楼宇企业内的党员和党籍所在地处于一种分离状态，经拉网式排查，目前楼宇还有21名分散在不同企业的流动党员，既没支部可归属，也很难挂靠到其他支部。据掌握，楼宇绝大多数党员党籍在原籍或原单位，这些党员根本不愿意转组织关系，原因有两点：一是党员所处的楼宇单位大都属中小企业，没有固定的工作场所，党籍不可能随单位的流动而转来转去。二是党员本人所处的岗位也在不断地变化，出于稳定起见，同意参加属地党组织活动，不同意转关系。这样就形成了党员和党籍长期分离的状况。由于这种楼宇党员组建党支部从程序上和政策上目前是不允许的，没有党籍就不能成立支部，没有支部就发展不了党员。这样不能接受正常的组织教育，长期下去对党组织的认识不够，思想上可能出现淡化，更无法发挥一个党员的积极模范带头作用。 我们建立这个楼宇党组织的核心目的是为了组织党员、管理党员，让党员不要脱党，让他从政策上、从模范作用的发挥上起到真正党员的作用，而不是在乎他的党籍在什么地方。我们管理楼宇党建工作的最终核心目的就是为了把楼宇的散开的党员组织起来，让他听到党的声音，积极发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，这个应该是组建楼宇党组织的核心目的，通过党组织的建立、党员作用的发挥，引领入驻楼宇企业的发展。建立楼宇这一种党组织的出发点应该有两点，一点是组织党员，不要让党员脱党，充分发挥党组织和党员个人的作用。二是透过建立这个党组织来引领企业，通过党建引领企业发展，最终的落脚点就是党建引领促进经济发展，使楼宇的整体经济呈现发展态势，这才能达到我们组建这个楼宇党组织的作用和效果。 四、相关对策建议 楼宇党建模式是一个新的事物，我们通过两年来的楼宇党建工作得出：楼宇党建促进楼宇经济发展的落脚点，是楼宇党建的核心所在，楼宇成立党组织的核心目的就是通过党建引领促进楼宇经济发展，最终要达到楼宇党建和楼宇经济的相互促进的关系，这个落脚点必须落脚到促进楼宇经济发展的关系上，这也是习总书记在上海参观楼宇党建、楼宇经济时提出来的。 针对上述问题，现提出以下几点思考和建议： 第一，从组织角度上理顺楼宇党组织与上级党组织之间的关系。世贸大厦楼宇党委目前是归属地党工委（即东关南街街道办党工委）管理，街道办的党工委是一级地方党委，地方党委是领导机构，而我们楼宇党委目前没有党委的实权，只是负责党建工作，因此只能称为基层党委。由于楼宇党委是一种新生事物，它是根据楼宇党员人数建立的，当务之急就是进一步明确楼宇党委与上级党组织的隶属关系。 第二，如何理顺入驻楼宇企业与楼宇党委的隶属关系。因入驻楼宇企业与党委之间没有隶属关系，存在政令不通，各项组织活动很难推进。目前我们只能采取多跑腿、多沟通、多服务的软办法与各企业维持关系，缺乏硬措施来制约和引领企业党的建设。上级党组织应该给予相应的政策性调整，赋予楼宇党委一定的实权，通过采取一些切实可行的措施，让入驻企业在党建方面绝对服从和听从上级楼宇党委的号令指示。按城市非公企业党建的政策来说，城市非公企业党建是以社区为主体，社区管理的目标对象是住所固定的社区居民，其中的党员大多数都是退休党员，所在地大部分都在一个单位。然而入驻楼宇党委的企业单位具有特殊性，所以它很难并入社区来管理。因此，楼宇党委管理工作的难度构成了城市中非公党建的薄弱环节，也是城市非公企业党建的一个死角，所以我们在这个地方搞了两年试点，希望引起上级党组织的关注。 基于世贸大厦楼宇党委两年的发展经验，建议对接一些对入驻楼宇企业的职能部门，来实施对企业的政策性管理。例如，每一个企业都要进行年审，如果这些年审都要通过所属的党组织来签字盖章，形成一种政策性的制度，来规范和制约楼宇企业，迫使他们积极参加楼宇党建的学习培训活动。上级党组织应该从制约楼宇企业这些功能上下功夫，制定一些强制性的措施让企业积极参加所属地方楼宇党委的党建工作。 第三，给予经费的支持。世贸大厦楼宇党委作为一级基层党委，日常办公经费没有正常来源。楼宇党委所属支部并不是一个整体单位，是为加强楼宇企业非公党建而设立的综合性基层党组织。两年来，其活动经费、人员工资，包括打造“党群服务中心”花费等，全由和平公司承担。但这并不是长久之宜，应该制定一个公平合理的规定，从长远解决日常工作经费问题。经费可以由专项资金划拨，也可从党费中返还，这两种渠道都可以解决基层楼宇党委的工作经费问题。 第四，就是对没有党籍的党员如何来成立党组织。建立楼宇基层联合支部，受现行政策和程序上的制约。经拉网式排查，目前楼宇还有21名分散在不同企业的流动党员，既没支部可归属，也很难挂靠到其他支部。据我们掌握，楼宇绝大多数党员党籍都在原籍或原单位，这些党员根本不愿意转组织关系，原因有两点：一是党员所处的楼宇单位大都属微小企业，没有固定的工作场所，党籍不可能随单位的流动而转来转去。二是党员本人所处的岗位也在不断调整和变化，出于组织关系稳定起见，他们只同意参加属地党组织活动，不同意转关系，这样就形成了党员和党籍长期分离的状况。现行政策规定，没有党籍就不能成立支部，没有支部就发展不了党员。 特殊情况应该本着特事特办的思想来特殊对待，楼宇经济在推动城市发展中起着重要作用，对入驻楼宇的企业和党员其组织管理，健在于思想教育和引领作用的发挥，不一定要求非得转接组织关系不可，只要党籍所在地开出能证明党员身份、党费缴纳、委托代管的介绍信，以此据组建支部比较现实。按照党中央的要求，不断扩大党员党组织的影响力和号召力，但是我们楼宇党委由于受这个现状条件的限制，发展党员的路不通、不顺，需要上级组织给我们特事特办的政策来支持楼宇党组织不断的扩大自己的新生力量，吸收楼宇社会新生阶层中的精英人才积极向党组织靠拢。 此文为中国共产党成立98周年献礼。 作者简介： 张万准：陕西省第九届、第十届政协委员，和平集团董事长，陕西省老教授协会副会长，和平公司党组织创始人。 |
