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张万准 引言：百年变局下的理论自觉与时代使命 当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量深度调整，科技革命与产业变革日新月异。在这个世纪交替的关键期，中国正处于实现中华民族伟大复兴的战略全局。我们即将迎来的“第十五个五年规划”（2026—2030年），是我国向2035年远景目标迈进的关键五年、攻坚五年、决胜五年。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，制定和实施好“十五五”规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。 站在新的历史起点上，如何科学谋划未来发展，如何应对复杂严峻的外部挑战，如何牢牢把握发展主动权，是摆在我们面前的重大时代课题。马克思主义经典作家早已指出：“理论一经掌握群众，也会变成物质力量。”面对新时代新征程的艰巨任务，我们必须始终坚持以马克思主义为指导，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观与方法论，分析形势、解决矛盾、推动实践，确保十五五规划各项任务顺利推进、如期完成，为实现中国梦、建设社会主义现代化强国筑牢坚实根基。 一、坚持马克思主义根本立场：以人民为中心，锚定发展航向 马克思主义的根本立场是人民立场。马克思在《共产党宣言》中明确指出：“过去的一切运动都是少数人的，或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。”坚持以人民为中心，是我们党百年奋斗的根本逻辑，也是完成十五五任务、实现中国式现代化的价值原点。从马克思主义政治经济学视角看，经济建设构成现代化的物质基础，人民主体地位决定现代化的价值方向，二者并非对立关系，而是相互支撑、辩证统一的有机整体。 （一）坚守人民主体地位，凝聚强国伟力 历史唯物主义认为，人民群众是历史的创造者，是社会物质财富和精神财富的创造者，是社会变革的决定力量。推进十五五规划，必须紧紧依靠人民，充分调动亿万人民的积极性、主动性、创造性。 1.践行全过程人民民主。要畅通民意表达渠道，完善民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，让人民群众真正成为国家治理的参与者、监督者、受益者。在十五五规划制定与实施中，要广泛听取专家学者、行业协会、基层群众的意见，确保规划反映民意、汇聚民智、顺应民心。人大代表要忠实代表人民利益和意志，依法履职尽责，密切联系群众，在本职岗位上建功立业、作出贡献。 2.尊重基层首创精神。改革开放是党领导人民的伟大创造，中国式现代化的实践根基在基层。要鼓励地方、企业、社会组织在落实国家战略中的探索创新，及时总结推广“摸着石头过河”的成功经验，让改革发展的活力在基层充分涌流。党的创新理论归根到底是人民的理论，它发源于人民群众的创造性实践，经过系统化梳理、学理化升华而形成。 （二）扎实推进共同富裕，彰显社会主义本质 共同富裕是马克思主义的基本追求，也是中国式现代化的鲜明特征。十五五时期，必须把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，作为高质量发展的重要目标。 1.完善分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，合理调节城乡、区域、不同群体间收入分配差距。扩大中等收入群体比重，增加低收入者收入，规范财富积累机制，让发展成果更多更公平惠及全体人民。通过制度创新确保经济发展成果由人民共享，深化要素市场化配置改革，既要提高资源配置效率以促进经济增长，更要通过完善劳动报酬分配机制、健全社会保障体系，让劳动者在生产关系中获得公平地位。 2.健全公共服务体系。统筹推进教育、就业、医疗、养老、住房等民生事业，推动基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。着力解决群众急难愁盼问题，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，从而凝聚起拥护国家发展、投身强国建设的磅礴力量。 二、运用马克思主义科学方法：把握发展规律，破解时代难题 辩证唯物主义是我们认识世界、改造世界的强大思想武器。面对十五五时期复杂的内外环境，我们必须坚持实事求是、与时俱进、战略思维、辩证思维、底线思维，科学把握发展规律，精准破解发展难题。 （一）坚持实事求是，立足国情谋划发展 实事求是是马克思主义的精髓。“实事”就是客观存在着的一切事物，“是”就是客观事物的内部联系，即规律性，“求”就是我们去研究。编制和实施十五五规划，必须立足我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，把握我国是世界最大发展中国家的国际定位。 1.客观研判发展阶段。既要看到我国经济总量稳居世界第二、综合国力大幅提升的成就，也要清醒认识到发展不平衡不充分问题依然突出，创新能力、产业结构、民生保障等领域仍存在短板。规划目标要实事求是、积极稳妥，既不好高骛远，也不消极保守。 2.遵循客观经济规律。尊重价值规律、竞争规律、供求规律，推动有效市场和有为政府更好结合。要深化供给侧结构性改革，打通国内大循环的堵点难点，构建全国统一大市场，实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。市场是配置资源的有效手段，但存在天然局限性，需要政府通过宏观调控、制度供给等手段，弥补市场在基础研究、生态环保、公共服务等领域的失灵。 （二）坚持矛盾分析法，抓住主要矛盾和矛盾主要方面 唯物辩证法认为，矛盾是事物发展的动力。在复杂事物的发展过程中，存在着许多矛盾，其中必有一种矛盾处于支配地位、起着决定作用，这就是主要矛盾。抓住了主要矛盾，其他矛盾就迎刃而解。 1.聚焦社会主要矛盾。新时代我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。十五五时期，发展的不平衡不充分问题依然是制约高质量发展的主要瓶颈。我们必须把解决这一矛盾作为工作的重中之重，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。 2.统筹处理重大关系。在发展实践中，要正确处理改革发展稳定、政府与市场、速度与质量、内需与外需、发展与安全、人与自然等一系列重大关系。要坚持两点论与重点论的统一，既要全面推进，又要重点突破；既要防止顾此失彼，又要抓住关键环节带动全局。例如，在经济发展中，要把发展新质生产力、实现高水平科技自立自强作为关键突破口，以此带动现代化产业体系建设和整体竞争力提升。 （三）坚持底线思维，防范化解重大风险 安全是发展的前提，发展是安全的保障。习近平总书记强调，“安全是发展的前提，发展是安全的保障”，这一论断深刻把握了百年变局下现代化进程的风险与挑战。面对波谲云诡的国际形势，我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，着力防范化解政治、经济、意识形态、自然灾害等各领域重大风险，为十五五规划实施营造安全稳定的环境。 1.筑牢国家安全屏障。统筹推进政治安全、经济安全、军事安全、科技安全、文化安全、社会安全等各领域安全。坚决维护国家主权、安全、发展利益，有效应对外部势力的遏制、打压、渗透和颠覆活动。 2.守住不发生系统性风险的底线。在金融、房地产、地方政府债务、粮食能源等关键领域，要建立健全风险预警、防范、处置机制，做到早发现、早预警、早处置，确保经济金融大局稳定，确保粮食安全、能源安全、产业链供应链安全，为国家长治久安和长远发展保驾护航。 三、以马克思主义政治经济学为指导：构建新发展格局，壮大综合国力 马克思主义政治经济学揭示了人类社会发展的一般规律，特别是资本主义生产方式的运动规律，为我们研究社会主义经济建设、把握经济发展趋势提供了科学指南。在十五五时期，我们要运用马克思主义政治经济学的基本原理，结合中国实际，推动经济高质量发展，壮大国家综合实力。 （一）坚持以经济建设为中心，解放和发展社会生产力 马克思主义认为，生产力是社会发展的最终决定力量。社会主义的根本任务是解放和发展社会生产力。我国作为发展中国家，发展是解决我国一切问题的基础和关键。十五五时期，必须牢牢扭住经济建设这个中心，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。 1.推动高质量发展。完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环对我国发展的支撑和带动作用。 2.建设现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国。要推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，培育壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，构建具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。 （二）加快发展新质生产力，实现高水平科技自立自强 创新是引领发展的第一动力，科技自立自强是国家强盛之基、安全之要。面对全球科技竞争的日趋激烈，我们必须坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，加快发展新质生产力，以科技创新驱动高质量发展。党的二十届四中全会对进一步全面深化改革作出系统部署，强调要统筹教育、科技、人才一体化发展，提升国家创新体系整体效能，加快实现高水平科技自立自强。 1.强化国家战略科技力量。要优化科技资源配置，整合科研力量，集中优势兵力攻克关键核心技术“卡脖子”问题。要强化企业科技创新主体地位，促进产学研深度融合，培育一批具有全球竞争力的创新型领军企业和专精特新企业。在规划编制中，要瞄准世界科技前沿，超前部署面向2035年的国家重大科技专项，聚焦战略必争领域和产业链供应链薄弱环节，全链条推动重点领域关键核心技术攻关。 2.培养造就高水平人才队伍。人才是第一资源。要坚持人才引领驱动，完善人才培养、引进、使用、评价、激励机制，加快建设世界重要人才中心和创新高地。要尊重人才、爱护人才、成就人才，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流，为发展新质生产力提供坚实人才支撑。 （三）坚持社会主义市场经济改革方向，完善体制机制 社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。十五五时期，要继续深化经济体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力。 1.坚持“两个毫不动摇”。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。要做强做优做大国有资本和国有企业，深化国有企业混合所有制改革，完善中国特色现代企业制度；要优化民营经济发展环境，破除各种形式的市场壁垒和政策障碍，支持民营经济和民营企业发展壮大，让公有制经济和非公有制经济相辅相成、共同发展。 2.完善宏观经济治理。要健全财政、货币、就业、产业、投资、消费、价格、区域、技术、社会等政策协同机制，提高宏观调控的前瞻性、针对性、协同性。要加强预算绩效管理，防范化解地方政府债务风险，维护金融稳定，确保经济运行在合理区间。 （四）坚持绿色发展理念，建设美丽中国 马克思主义认为，人是自然界的一部分，人与自然是生命共同体。人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。十五五时期，要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。 1.推进碳达峰碳中和。要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，有序推进碳达峰碳中和工作。要加快能源结构转型，大力发展可再生能源，推动煤炭清洁高效利用，构建清洁低碳安全高效的能源体系。完善碳排放管控制度，稳步推动能耗双控向碳排放双控转变，将碳排放强度下降作为约束性指标纳入规划。 2.加强生态环境保护和治理。要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续改善生态环境质量，让天更蓝、山更绿、水更清，为子孙后代留下可持续发展的空间。 四、坚持科学社会主义基本原则：加强党的领导，凝聚中国力量 办好中国的事情，关键在党。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是中国人民和中华民族的主心骨。坚持党的全面领导，是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，也是完成十五五规划任务、实现强国目标的根本保证。 （一）坚持和加强党的全面领导 马克思主义政党学说指出，无产阶级政党是无产阶级革命事业的领导力量。在新时代，坚持党的全面领导，就是要确保党始终总揽全局、协调各方，贯穿于十五五规划实施的全过程和各领域。 1.坚决维护党中央权威和集中统一领导。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央决策部署不折不扣得到贯彻落实。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。 2.提高党的执政能力和领导水平。要坚持科学执政、民主执政、依法执政，完善党的领导体制和工作机制，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。要加强党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力。 （二）坚持和完善中国特色社会主义制度 中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障，具有显著优势和强大生命力。十五五时期，要坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，为高质量发展提供有力制度支撑。 坚持和完善人民代表大会制度，这是我国的根本政治制度。要立足人大职能职责，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，切实发挥国家根本政治制度优势。 2.坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这是我国的一项基本政治制度，是新型政党制度。要坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派、无党派人士的合作共事，凝聚共识、汇聚力量。 3.坚持民族区域自治制度和基层群众自治制度。要巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，保障少数民族合法权益，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展；要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，提升基层治理能力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。 （三）凝聚全体中华儿女的共同意志和磅礴力量 实现中国梦必须凝聚中国力量，这就是中国各族人民大团结的力量。十五五时期，要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，形成强国建设的强大合力。 1.团结海内外中华儿女。要高举爱国主义、社会主义旗帜，把大陆同胞、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞团结起来，同心共筑中国梦。要坚持和完善“一国两制”制度体系，坚决维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定；要坚持一个中国原则和“九二共识”，推进两岸关系和平发展，坚决反对“台独”分裂行径，推动祖国和平统一进程。 2.弘扬伟大民族精神。要弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，培育和践行社会主义核心价值观，加强理想信念教育，传承中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，增强民族自豪感和自信心，激励全体中华儿女为实现强国目标而不懈奋斗。 五、以马克思主义指导文化与精神建设：坚定文化自信，铸就精神支柱 文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，是一个国家、一个民族发展中最基本、最深沉、最持久的力量。十五五时期，要坚持以马克思主义为指导，推动文化强国建设，为强国建设提供强大精神动力。 （一）坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位 意识形态工作是党的一项极端重要的工作，关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全。要牢牢掌握意识形态工作领导权，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。 1.强化理论武装。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、教育人民、指导实践，推动党的创新理论入脑入心，转化为人们的情感认同和行为习惯。要深入实施马克思主义理论研究和建设工程，加快构建中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系，培育壮大哲学社会科学人才队伍。推动党的创新理论大众化，将其从学理体系转化为群众话语，从抽象理论转化为实践指南。 2.弘扬主旋律、传播正能量。要坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向，加强正面宣传，讲好中国故事，传播中国声音，展现中国形象。要加强网络内容建设，营造清朗的网络空间，有效抵御各种错误思潮和腐朽思想的侵蚀。 （二）传承发展中华优秀传统文化，增强文化软实力 中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。十五五时期，要推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，使其与现代社会相适应、与现代文明相协调。 1.挖掘阐释优秀传统文化精髓。要深入挖掘中华优秀传统文化中蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求继承创新，让中华文化展现出永久魅力和时代风采。要加强文物保护利用和文化遗产保护传承，让文物活起来，让历史说话，让文化育人。 2.推动文化事业和文化产业繁荣发展。要完善公共文化服务体系，丰富群众性文化活动，满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。要培育壮大文化产业主体，打造具有核心竞争力的文化企业和知名文化品牌，提升中华文化影响力和竞争力，让中华文化走向世界，增强国家文化软实力。 结语：踔厉奋发，笃行不怠，谱写强国建设新篇章 征程万里风正劲，重任千钧再出发。十五五规划是我国迈向社会主义现代化强国的关键蓝图，事关中华民族伟大复兴的战略全局。习近平总书记深刻指出：“推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，正确处理好一系列重大关系。”我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在马克思主义科学理论的光辉指引下，全国各族人民必将以饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风，踔厉奋发、笃行不怠，奋力推进十五五规划各项目标任务，不断开创中国特色社会主义事业新局面，为实现中华民族伟大复兴的中国梦、为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而不懈奋斗！ 作者系： 联合国特邀观察员 陕西省第九、第十届政协委员 西北大学经济管理学博士 思想道德教育教授 陕西省老教授协会副会长 陕西国际书画艺术交流协会会长 |
