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张万准 “十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承前启后的关键五年，高质量发展、新质生产力、共同富裕等宏伟目标已经确立。要确保这些任务完成得更好更快，核心在于遵循马克思主义历史唯物主义规律，主动、系统、精准地调整上层建筑，使其与新发展阶段的经济基础实现动态适配、良性互动。这不仅是全面深化改革的核心要义，更是实现中华民族伟大复兴的必然要求。 在深入探讨二者关系与调整路径之前，首先需要明确经济基础与上层建筑的科学定义。根据历史唯物主义原理，经济基础是指社会一定发展阶段上占统治地位的生产关系的总和，核心包括生产资料所有制形式、人们在生产中的地位及其相互关系、产品分配方式三个方面，是社会赖以存在和发展的物质根基，决定着社会的经济结构与运行模式。上层建筑则是建立在一定经济基础之上的政治法律制度、组织设施以及与之相适应的社会意识形态，前者被称为政治上层建筑（如国家政权、法律体系、政府机构、政党军队等），后者被称为观念上层建筑（如思想道德、哲学宗教、文化艺术、价值观念等），二者共同构成社会的政治与精神骨架，对经济基础具有能动的反作用。 当前，我国经济基础正经历深刻变革，呈现出鲜明的时代特征。从生产力层面看，以科技创新为主导的新质生产力加速形成，数字经济、人工智能、绿色能源等新兴产业成为经济增长的核心引擎，传统产业向智能化、绿色化、高端化转型；从生产关系层面看，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度持续完善，全国统一大市场加快建设，要素市场化配置深入推进，超大规模市场优势不断释放。这种以创新驱动、内需主导、实体经济为根基的新型经济基础，对上层建筑提出了全方位、深层次的适配要求。 上层建筑必须主动变革，破除一切不适应新经济基础的体制机制弊端，才能为“十五五”目标实现保驾护航。 一、政治上层建筑：构建服务新质生产力的高效治理体系 政治上层建筑是上层建筑的核心，其调整的关键是实现政府职能的根本性转变，从“管理型”向“服务型、法治型、效能型”转型，适配新质生产力的发展需求。 1.深化行政体制改革，破除制度壁垒 新质生产力的发展要求要素自由流动、市场公平竞争。必须纵深推进全国统一大市场建设，坚决破除地方保护、市场分割和行政垄断。通过持续精简行政审批事项，落实市场准入负面清单制度，让“非禁即入”成为常态，为民营企业、中小企业、创新型企业松绑减负。同时，优化政府机构设置，强化宏观调控、市场监管、公共服务职能，弱化微观干预，构建“有效市场+有为政府”的治理格局。 2.完善法治体系，筑牢产权与创新保护屏障 创新是新质生产力的灵魂，法治是创新的保障。必须加快完善与数字经济、数据要素、知识产权相关的法律法规，健全数据产权、流通交易、收益分配等基础制度。加大对知识产权侵权、不正当竞争的惩处力度，依法保护各类经营主体的财产权、创新权和平等发展权。近年来，最高人民法院持续加强知识产权司法保护，出台系列指导意见，依法适用惩罚性赔偿制度，有力维护创新主体合法权益。让法治成为最好的营商环境，稳定市场预期，激发全社会创新创造活力。 3.健全民主制度，凝聚发展共识 “十五五”目标的实现需要全体人民的共同参与。必须推进全过程人民民主制度化、规范化，畅通民意表达渠道，将人民群众对美好生活的向往、对共同富裕的期盼，转化为科学决策的依据。通过完善基层治理、健全协商民主，凝聚全社会推动高质量发展的磅礴力量，确保经济发展始终沿着以人民为中心的方向前进。 二、思想上层建筑：培育适配高质量发展的先进文化生态 思想上层建筑作为精神引领，必须与时俱进，破除落后观念，树立与新发展阶段相适应的价值理念，为经济基础提供强大精神动力。 1.树立创新驱动、质量优先的发展理念 彻底摒弃粗放式增长、要素驱动的陈旧观念，在全社会牢固树立“创新是第一动力、人才是第一资源”的共识。大力弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神，鼓励敢为人先、宽容失败，营造崇尚创新、追求卓越的社会氛围，让创新意识融入经济社会发展的血脉。 2.践行共同富裕、公平正义的价值导向 “十五五”突出推进全体人民共同富裕，这要求上层建筑必须强化以人民为中心的发展思想。规范资本健康发展，防止贫富差距拉大，通过税收、社保、转移支付等再分配调节机制，以及乡村振兴、区域协调发展等政策，让发展成果更多更公平惠及全体人民。尤其要关注农村老年群体等弱势群体，健全社会保障体系，彰显社会主义制度的优越性。近年来，城乡居民基础养老金标准持续提高，惠及广大老年群体。 3.坚定文化自信，凝聚民族复兴精神力量 深入挖掘中华优秀传统文化中的家国情怀、责任担当、和谐共生等思想精髓，与马克思主义中国化时代化成果相结合，培育和践行社会主义核心价值观。通过文化引领，增强全社会的感恩意识、责任意识、奋斗精神，将个人发展融入国家富强、民族复兴的伟大事业，为“十五五”目标实现提供不竭的精神支撑。 三、实践典范：陕西农村养老保障体系的适配性改革（案例） 在“十五五”推进共同富裕、健全社会保障的目标下，陕西省借鉴中华优秀传统文化中尊老敬老的历史传统，结合现代政策调整农村养老上层建筑，是上层建筑精准适配经济基础、回应民生需求的生动范例。 过去，陕西农村经济基础相对薄弱，老年人口占比较高，传统家庭养老模式难以为继。陕西省老年人口占比较高，已进入中度老龄化社会。原有养老保障（上层建筑）存在覆盖面窄、标准低、服务差等问题，与农村经济发展、农民生活需求（经济基础）严重脱节。 “十五五”期间，陕西主动调整上层建筑：政治层面，将农村养老纳入乡村振兴重点工程，出台专项政策，加大财政投入，建立市县乡三级养老服务网络，累计建设农村互助幸福院，覆盖大部分行政村；法治层面，完善农村养老服务法规，明确政府、集体、家庭责任，保障老年人合法权益；观念层面，弘扬“孝老爱亲”传统美德，推行志愿服务，营造敬老氛围，推广“时间银行”养老模式；经济层面，发展农村集体经济，探索村集体经济收益用于养老保障的多种形式，增加村集体养老资金来源，提升老年人经济保障水平。 这一调整，让农村养老保障上层建筑与农村经济基础、农民养老需求深度适配，不仅解决了农村老年人“老有所养、老有所依”问题，更巩固了农村社会稳定，为“十五五”共同富裕目标在基层落地提供了坚实保障。 结语 “十五五”的宏伟蓝图正在绘就，能否实现关键在于上层建筑能否跟上经济基础的变革步伐。我们必须坚持以马克思主义为指导，以全面深化改革为动力，主动调整政治制度、法治体系、思想文化，破除一切阻碍高质量发展的藩篱，实现上层建筑与经济基础的动态平衡、良性互动。唯有如此，才能充分释放制度优势，激发全社会发展活力，确保“十五五”各项目标任务高质量完成，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。 作者系： 联合国特邀观察员 陕西省第九、第十届政协委员 西北大学经济管理学博士 思想道德教育教授 陕西省老教授协会副会长 陕西国际书画艺术交流协会会长 |
