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张万准
一、总体概括:寒冬过后是阳春
4月中旬，我随省政协王晓安副主席、提案办王改民主任等领导一行十几人到安康、渭南等市县就返乡农民工创业就业状况进行了十几天的调研，感受颇丰，启示多多。 自去年底，因受国际金融危机的影响，我国沿海地区外向型和中小劳动密集型企业经营困难，不少企业停产停工甚至倒闭，致使部分农民工失业并纷纷返乡。春节前，全省共有 77.4万名外出务工农民返乡(不含正常回家过年人员)，占外出农民工总数的 13.9%。 从这两地四县看，春节过后，绝大部分农民工又重新返城，有 85%的农民工已通过各种方式重新就业，还有约10万人没有找到工作。返乡后，目前仍未外出的农民工，就业意愿主要有以下几种：一是想就地就近就业，既能挣钱又能照顾家庭。二是在家务农，从事种植业、养殖业等。三是就地创业，利用多年在外打拼积累的资金和经验，想立足本地谋发展。四是等待时机再次外出务工。据有关资料的不完全统计，全省回乡创业的农民工有16.1万余人，占外出务工人员总数的4.5%；回乡创业的农民工累计投资 51.3 亿元；创办经济实体 9.56 万个；安置当地农村劳动力转移就业人员 34万余人；参加创业培训的农民工约2.2万人。 在很短时间内，我省在返乡农民工创业方面，其所以能取得这样喜人的成绩，“非唯天时，亦于人谋也”。金融危机袭来，犹如寒流严冬，一时间万花凋谢。面对突如其来的危机，我们党和国家沉着应对，反应迅速，措施得力。全国上下象当年应对“非典”那样，立即行动。我省在省委、省政府的精心指导下，有关厅局出台了一系列“有关做好返乡农民工创业就业工作”的政策措施，加强了返乡农民工的动态监控，稳定了在外务工人员的身心，扩大了就地就近转移容量，实施了农民工返乡创业，强化了农村劳动力转移培训，加强了与劳务输入地的联系，充分发挥了公共就业服务机构的作用和维护农民工合法权益，从而使我省返乡农民工的就业状况得到很好地改观，实现了严冬过后是阳春的美好远景。
二、 典型范例：化危机为生机
根据安康市石泉县情况的调研：安康市的石泉县可谓人杰地灵，据说鬼谷子是石泉人，秦统一六国的高参是石泉人。可见石泉人在古代就有转危为安之才，化凶险为良机之能。时下，在国际金融危机的袭击下，石泉人借祖宗之法做得可谓应对有方，成绩喜人。 春节前，石泉县返乡农民工达 11887 人，其中受金融危机影响返乡的有4356 人，因个人和家庭因素返乡的有 906 人，返乡创业者 207人。面对大量返乡回流的农民工，县委、县政府高度重视，鼓励返乡农民工自主创业，转移输出就业，扎实开展技能培训，构建服务网络体系等。主要抓好了三件事。一是政策引导，措施得力。金融危机爆发后，通过及时的调整摸底和进一步解放思想，县上出台了《石泉县鼓励外出务工人员返乡创业暂行办法》等文件。一方面强化了招商引资促就业的“输血”功能，对各类创业人员在资金、场地、税费减免等；另一方面给予扶持帮助，提供优惠，鼓励自主创业，带动就业。二是开拓就业市场，搭建创业交流平台。一方面通过实地考察，与用工较多的城市和大中型企业、职业中介机构、劳务公司等签订劳务用工协议，建立劳务基地，拓宽输出渠道和劳务市场，巩固老关系开拓新市场。今年2月10日，举办了大型劳务招聘洽谈活动，启动了以“就业送岗位，创业送服务、送培训”为主题的就业春潮行动，成功输出和转移就业 2000 多人。另一方面，挖掘县内就业潜力，抓住县内“石泉高速公路”建设机遇，搞好劳动力、建材、机械设备的供应工作。据初步统计，全县重点项目建设转移劳动力 3000余人。三是整合培训资源，健全网络服务体系。整合县内技能培训机构、资金、师资、生源和服务网络体系，坚持“先培训，后就业，再培训，即输出”的原则，实行乡镇组织输送生源，职教中心负责培训，财政全额补贴的运行机制。在短短的三个月内，全县开展的培训专业有计算机应用、电子电工、电气焊、电动缝纫、风味小吃等，共培训专业技能人员 2300余人。与此同时，县委、县政府还决定在农村工作领导小组下设全民创业和劳务工作组，县委邹书记亲自担任领导小组组长，健全县、乡、村三组工作机构，加强对全民创业的工作指导、综合协调、组织实施、督促检查等职能。此外，县上还投资200万元，建立了县级人力资源中心市场，发展职业中介服务机构15家，民办培训机构4家，聘任农民工维权代表76名，发展劳务经纪人80多名，组建县外劳务基地和石泉同乡会4个，实现了返乡农民工自主创业，自由择业，充分就业，放心从业的一条龙服务体系。 总之，石泉县委、县政府面对金融危机，沉着应对，政策得当，措施得力，狠抓一个“创”字，以返乡创业带动就业；突出一个“增’字，抓经济增长扩大就业；落实一个“助”字，健全服务体系推动就业。自去年底以来，全县农民工返乡创业 357 人，通过创业带动就业岗位4000 余个；全县劳务输出4000余人，县内就地转移就业6913 人。石泉县的成功做法引起上级领导机关的关注和重视，《陕西日报》等省市数十家新闻媒体，用大量的篇幅报道了他们的全民创业和劳务经济工作的经验。4月8日陕西电视台《今日点击》栏目以《石泉：回到家乡当老板》为题进行了专门报道。实践再一次证明，只要领导重视，政策正确，措施得力，上下同心，没有克服不了的困难，没有跨越不过的“火焰山”。事实胜于雄辩：人间正道是沧桑----化危机为生机乃历史唯物主义的必然结果。
三、 深刻启示:以人为本，科学创业，才能实现祸兮福所依
石泉县“身”居深山，心兼天下；虽地穷，但志不穷。他们的村容村貌，不亚于关中平原的乡村，甚至还比有的关中农村要好几倍。为什么会有这样的反差，我认为是石泉县的领导班子和全体人民努力奋斗的结果，是学习和实践以人为本为核心的科学发展观的结果。 石泉县对返乡创业的农民工提供服务是真实的、真诚的，措施是可行的、得力的，落实了每个创业者需要的资金，对外出返乡者给予切实的帮助，真正达到离土不离乡，创业政府帮，离乡能挣钱，政府在维权；真正做到了返乡农民工回家当老板，外出农民工最低收入年过万元。这样做很正确、很科学，因为“创业是永久的就业”，就业随时都有失业的可能。创业是自己支配自己的剩余价值，就业是把自己的剩余价值交给他人支配。谁优谁劣，一看便知。因此，我一直认为：对创业来说，解放思想，黄金万两；观念更新，万两黄金。 石泉县对返乡农民工已当上老板的创业者加大了培训力度，让他们把企业做大做强，诚实守信，遵纪守法，要像孔子说的那样“君子以财发身，小人以身发财，德在人先，利在人后”，“修身种德，事业之基”，要对员工负责，对企业负责，对社会负责，做一个党和人民都满意的优秀企业家。 总结石泉县创业者的人生轨迹不难发现，他们大都经历了由“体能型”的苦力者，变为“技能型”的技术者，再变为“管理型”的经理者，最后成为“法人型”的老板者。这都是坚持以人为本，科学创业的理念而获得的积极成果。目前县乡农民对体能型转变为技能型普遍重视，但对技能型转变为更高层次的管理层重视还不够。我个人认为，应该在农村把一些上过高中和相当高中水平的一部分人，在政府的支持下，下大力气培养成自学大专以上的管理型和创业型人才，这些人从长远看，如果能培养一个就可以给政府、给村上永远去掉包袱。这里有一个例子：在1977 年，我要去参加高考，当时乡上不让参加，理由是我是村上的主要干部（大队党支部书记）。我就听从公社党委的决定，安心在村上工作。后来在1980 年中央农业广播学校在农村开办了函授学习班，我考了第一期“中央农业广播学校学员”，每晚点着柴油灯，听着广播学习，再忙也没有丢下一节课。通过两年在农村边耕田边学习，拿到了“中央农业广播大学”的高中专文凭。到了1983 年，乡上才调我担任礼泉县烽火公社“农工商联合公司”总经理，从那以后才真正跳出了“农门”。农民的身份转变，就是差了一张初、高中生通过三年以上培训后的文凭。在我担任村党支部书记时，我自己没有机会考大学，可是我鼓励被“文革”耽误了的村上所有高中、初中毕业的青年去参加复习，准备应考。我当时算了一个账，如果村上能走一个大学生，就等于永远减轻了村上的负担。村上考上一个孩子，这个孩子以后肯定在外地工作，对象找在外地，生了孩子也不在村上报户口，按当时农村的计划生育政策，一对夫妻生两个孩子，等于走了四口人，让他们在外地生活比使他们生活在“面朝黄土背朝天”，“日出而作，日落而息”的农村对社会、对国家的贡献更大。我们村支委会议决定给每个生产队的参加高考的青年加上工分，鼓励他(她)们考大学。结果在高考的第一年我们村一大批青年考上大学，其中有一家姐妹三人全上了大学。从计划生育角度讲，我们村当时有 350多口人，而现在村上总人口280多人，30多年来人口不但没增加还减少了70多口，这在全国还真算得上一个典型村。由于村上考出去的文化人多，1998年被陕西省政府命名为“文化村”称号，被教育厅命名为“秀才村”称号。通过此例，说明重视高层次的培训可以使有识之士志在远方，四海为家；根据此例可以推及：如果我省各级政府能更加重视高层次的管理型、创业型的培训，就可以在本省或外省大显身手，利用外地资源，为我服务，从而减轻我省各级政府的负担，如果此类培训得不到重视，没有得力的措施去落实，那么外地管理、创业群体就有可能占取我省资源。如果只重视体能型转变为技能型的培训，受训者文化知识太少，还是经不住外面的风波，回来后仍是各级政府的负担。因此，抓紧把技能型转变为管理型或法人型的培训更加重要。要让受培训者明白，高层次的知识可以改变命运，是更高层次创业和就业的保障。 这次安康、渭南之行，耳闻眼见，使人确实很激动，很感动。激动的是广大农民群众在金融危机的袭击下真正动员起来了。毛泽东说:“革命战争是群众的战争，只有动员群众才能进行战争，只有依靠群众，才能进行战争”。如果把实现农村现代化比作一个大战役，只要把人民群众发动起来了，小康社会，和谐社会就一定能实现。感动的是毛泽东说“人民靠我们去组织，……”。通过这次在考察中的所见所闻，广大基层干部确实起到了“组织人民”的作用，应对金融危机只靠美好的愿望是不行的，必须要有切实可靠的措施，要有人民群众和各级领导的积极性和主动性，共同打一场迎战金融危机的“人民战争”，才能真正实现“星星之火，可以燎原”的大好形势，从而夺取战胜金融危机的最后胜利。事实也确实如此，在我去过的市县，各级领导干部为了党和人民的事业，忘我的工作，不辞辛苦，组织广大人民群众的创业、就业，有形式、有内容、有效果，一处更比一处好，我看这就是践行科学发展观的结果。在科学发展观的指导下，干部把人民组织起来了，人民的积极性空前高涨，金融危机在中国农村没有造成灾难性的后果，反而给广大农民一个全新理念:困难是登上胜利巅峰的天梯，“错误和挫折教训了我们，使我们比较聪明了起来”，这就是“祸兮福所倚”的辨证道理。正是在这个理念的指导下，全国上下，干群同心，取得了保增长，保民生，保就业的“人民战争”的初步胜利。在胡锦涛总书记科学发展观、以人为本的思想指导下，在广大干部精心工作下，中国农村确实正在逐步体现了乡、村领导干部关心留守儿童:“幼有所长”;县乡领导干部在外地设立办事机构，为就业者找岗位:“壮有所用”;媳妇晚辈孝敬公婆父母:“老有所终”;农村合作医疗实现了“鳏、寡、孤、独、废疾者皆有所养”的小康社会、和谐社会。正如《日本经济新闻》4月21日的报道那样:《转机的中国----8 亿农民站在“腾飞”的起跑线上》。据《领导决策信息》今年第 13 期报道:国家统计局农民工监测调查数据显示，春节后，在返乡的 7000万农民工中，大约 80%以上已经进城务工。这些报道都说明:在中国农村，金融危机造成的严寒已经被“七九河冻开，八九燕子来，九九加一九，耕牛遍地走”的春天气息代替了。
2009年5月 |
